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北京将征建设工程工地扬尘排污费 惠及四类人群


17/06/19    来源:http://www.detof.com 五湖四海

  3月1日起,北京将在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费,并实施差别化收费政策,施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的,每公斤1.5元;达到达标等级标准的,每公斤3元;不达标的,每公斤6元。公租房建设工程、救灾和抢险工程,以及居民住房装修工地免收施工扬尘排污费。

  施工扬尘排污费由建设单位缴纳

  昨日记者从保定市有关部门获悉,该市近日出台了《关于深化户籍制度改革的实施意见》,新政策对落户保定市区的条件适度放宽,四类人群可能从中受益。

  据介绍,保定市计划未来5年新增城镇人口110万人左右,户籍人口城镇化率达到47%左右。新的户籍制度带来的变化包括:具有合法固定住所的人员,其本人、配偶、子女、夫妻双方父母,均可以申请办理市区常住户口;具有合法稳定职业并有其他合法稳定住所的人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母,可以申请办理市区常住户口。其中从事自由职业的人员,办理居住证满6个月即可申请落户;具有初级及以上专业技术职称、高级工(国家职业资格三级)及以上职业资格,或具有国家承认的大专以上学历的人员、企业需要的技术工人,本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻双方父母,可以在保定市区申请办理落户。大学毕业生在落户市区时,无需再提交就业证明;具有保定市区户籍的人员,其配偶、子女、孙子女(外孙子女)和夫妻双方父母,可以申请办理亲属投靠落户。取消子女投靠需未达到法定婚龄及无独立生活能力的限制。

  经市政府批准,市发改委、市财政局、市环保局联合发布《关于建设工程施工工地扬尘排污收费标准的通知》,自2015年3月1日起,在全市范围内开始征收建设工程施工工地扬尘排污费。

  市环保局表示,征收施工扬尘排污费以谁污染环境谁付费为原则,充分发挥经济杠杆作用促进治污减排,促使建设单位和施工单位做好扬尘控制工作,尽量减少扬尘污染。

  北京市施工扬尘排污费的收费范围确定为:全市行政区域内的建设工程施工工地,包括房屋建筑工地(含工业厂房)、装修工地、市政基础设施工地、拆除工地、绿化工地、水务工地、公路工地、铁路工地。

  公租房建设工程、救灾和抢险工程,以及居民住房装修工地免收施工扬尘排污费。施工扬尘排污费由建设单位(含代建方)缴纳,施工工地所在区县环境保护行政主管部门负责征收。

  据了解,目前国内已有江苏省以及沈阳、深圳和太原在征收扬尘排污费。

  工地扬尘管理不达标收费翻倍

  除了扬尘排污费,北京目前针对污水、噪音、固废和危险废物等都在征收排污费。

  扬尘排污费如何收?据介绍,北京施工扬尘排污费按照弥补治理成本的原则制定,平均成本为每公斤3元。为督促建设工地加强管理、减少排放,依据施工扬尘管理等级标准,实施差别化收费政策。

  具体收费标准为:施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的,每公斤1.5元;达到达标等级标准的,每公斤3元;不达标的,每公斤6元。施工扬尘排污费按照建设工程施工工地用地面积、单位扬尘排放量、施工工地扬尘排放调整系数和施工工期按月计征。

  施工扬尘排污费收费范围

  全市行政区域内的建设工程施工工地,包括房屋建筑工地(含工业厂房)、装修工地、市政基础设施工地、拆除工地、绿化工地、水务工地、公路工地、铁路工地

  (注:公租房建设工程、救灾和抢险工程,以及居民住房装修工地免收)

  施工扬尘排污费收费标准

  施工工地扬尘管理达到优秀等级标准的,每公斤1.5元

  达到达标等级标准的,每公斤3元

  不达标的,每公斤6元

  (注:依据施工扬尘管理等级标准,实施差别化收费政策)

  扬尘排污费计算方式

  扬尘排污费=施工扬尘排污量×收费标准

  施工扬尘排污量=单位扬尘排放量×建设工程施工工地用地面积×扬尘排放调整系数×施工工期

  (注:单位扬尘排放量为每月每平方米用地面积排放扬尘0.26公斤)

  扬尘排污费怎么收?

  建设单位每月或每季度主动申报建设情况,环保部门收到后,跟城管等部门向施工工地核定,随后向污染单位下发通知,该单位拿着通知去银行缴费。即由企业主动申报,环保等部门负责核定、抽查、评估

  扬尘排污费怎么花?

  施工扬尘排污费实行“收支两条线”管理,征收的施工扬尘排污费将统一纳入全市财政排污费专项资金管理,并按照北京市排污费收缴使用管理相关规定的范围、程序和要求安排使用,主要支持重点扬尘污染源的治理、扬尘防治、扬尘污染源监管等方面

  ■ 追问

  为何征收扬尘排污费?

  市环保局介绍,施工工地扬尘排放属于典型的无组织扬尘源,是城市大气中颗粒物主要来源之一。在PM2.5本地来源中,扬尘贡献了14%。北京市总悬浮颗粒物排放清单表明,施工扬尘占全市总悬浮颗粒物排放量的30.2%,是北京市一次颗粒物的主要来源。

  根据2014年空气质量总结分析,北京的大气中主要污染物PM2.5、SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度同比分别下降4.0%、17.7%和上升1.3%、7.1%,四项污染物浓度平均下降3.3%。但1998年以来长期监测的污染物中,PM10近年下降速度有所放缓,扬尘污染水平有所反弹。

  另外,北京建设施工面积大、项目多,扬尘污染是改善空气质量的难点之一。数据显示,北京建筑开复工面积大,每年2亿平方米,施工工地多,约4000个。市环保局表示,扬尘排污费的征收,旨在强化污染者的经济责任,推动环境质量的改善。

  扬尘排污费如何测算?

  据介绍,扬尘排污费=施工扬尘排污量×收费标准(即每公斤1.5元、每公斤3元、每公斤6元)。

  施工扬尘排污量=单位扬尘排放量×建设工程施工工地用地面积×扬尘排放调整系数×施工工期。其中,单位扬尘排放量为每月每平方米用地面积排放扬尘0.26公斤。

  0.26公斤的数据如何得来?据市环保局介绍,北京市环科院对各类施工工地的施工扬尘浓度和风速进行了2年的研究监测,将大量监测数据输入排放因子模型得出单位扬尘排放量。2年的监测周期、大量工地样本和监测数据保证了该数据的代表性和准确性。

  市环保局相关负责人表示,施工工地的最大特点就是不稳定,所以很难确定每个工地具体的排污费。另外,用地面积跟开复工面积也不同,加上施工工期的长短不一和扬尘控制措施的变化特点,所以扬尘排污费属于动态的征收过程。

  ■ 回应

  扬尘管理等级标准量化可查

  此次开征的施工扬尘排污费由建设单位缴纳,对于商品房来说,建设单位就是开发商。记者昨日采访了多位开发企业负责人,他们表示,决定缴纳标准的工地扬尘管理等级标准应该量化,应由独立的第三方来评价。

  一位大型国企开发商向记者表示,施工扬尘是产生PM2.5的来源之一,因此作为建设单位,开发商有缴纳费用、治理扬尘的社会责任。但他同时认为,决定差别化收费的施工扬尘管理等级标准应该量化,“应该是大家都能看出来的标准,达标就是达标,没达标就是没达标。而且最终是否达标,应该由独立的第三方来评定。”

  昨日,市环保局相关负责人表示,扬尘管理等级标准包含很多细则,相关细则都是透明公开的,可以查询到。针对工地属于优秀、达标或者不达标级别,也都有明确的量化指标。

  对于工地的评判是否应该由第三方评定,该负责人说,环保部门对施工工地进行等级评判,是根据法律依法行政。

  扬尘不达标不只是多交钱

  上述开发商还对“不达标工地按每公斤6元标准征收”的规定提出疑问,“既然不达标的工地,就不应该继续施工,而是治理达标后才能施工。是否说,即便不达标,只要多交钱,也可以继续施工?”他建议,对于不达标的工地应该从严处罚。而扬尘排污费则是针对达标情况,分成更细的几级标准差别化征收。

  市环保局相关负责人表示,针对不达标的工地,并不是缴纳了排污费后任意污染环境,城管部门也会对不达标工地进行处罚,并责令其限期改正。若不改正,建设部门可以责令其停工。

  征扬尘排污费非重复收费

  另一位民营开发企业的负责人则表示,扬尘排污费每个月缴纳,对于开发商来说,增加的费用很多。而目前已经缴纳的安全文明施工费里就有环境保护和治理扬尘的钱,这次又要单独收扬尘排污费,是否存在重复收费的问题。

  市环保局相关负责人表示,根据有关规定,建设单位必须有一定比例的扬尘控制投入,这部分投入跟扬尘排污费并不重复。

  ■ 相关新闻

  重污染应急预案下月修订完成

  前日,市政府召开常务会议,研究了《北京市空气重污染应急预案》等事项。记者昨日获悉,该应急预案的修订版预计3月份发布。此次修订中,重在应急措施提前启动,红色预警措施降低启动条件等内容。该事项也被写进了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解2015年工作措施》中,要求在一季度之前完成。

  此前,市环保局大气处处长于建华介绍,2015年,北京将借鉴APEC空气质量保障成功经验,以“早启动、早减排”,进一步实现对重污染的“削峰降速”为目标,修订空气重污染应急预案,强化应急减排措施,最大限度减少重污染过程对公众健康的影响。

  此次修订着重研究提前启动和加严措施,预警启动的时效性和及时性也有提高,肯定会早于现在的提前24小时发布。

  市环保局相关负责人表示,对于红色预警启动的门槛或将有所降低。现在的预案规定未来连续三天达到六级严重污染才启动红色预警,修订或将改成连续多日的五级重度污染也可能启动。

  本版采写/新京报记者 邓琦 马力 饶沛

  保定市公安局户籍管理人士表示,此次该市户籍制度改革,变化总的来说可以概括为四点,即:全面放开了小城市和建制镇落户条件;合理确定了保定市区的落户条件;进一步放宽了投靠类的落户条件;进一步放开了人才落户。(记者 汪洋)